國務(wù)院法制辦6月4日公開(kāi)安全生產(chǎn)法(修正案)征求意見(jiàn)稿。強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、政府監管、行業(yè)自律、群眾參與和社會(huì )監督的機制，成為貫穿此次大修的突出主線(xiàn)。
在保留工傷保險的基礎上，征求意見(jiàn)稿新增規定，將安全生產(chǎn)責任險也界定為強制險，明確保險金用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的從業(yè)人員人身傷害以外的第三方損害，以及生產(chǎn)安全事故搶險救援、事故調查所需費用。這意味著(zhù)對事故善后全面處理有了進(jìn)一步保障。
除上述亮點(diǎn)，征求意見(jiàn)稿還作出了高危項目要實(shí)施安全預評價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安監部門(mén)有權對存重大隱患企業(yè)停水停電、派遣工與正式工享受同等權利義務(wù)等多項重大規定。
未實(shí)施安全預評價(jià)項目禁建
要防止項目建成后“帶病”運行，源頭管控至關(guān)重要。
為此，該征求意見(jiàn)稿明確：將安全風(fēng)險較大的冶金建設項目以及國務(wù)院安監部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的安全風(fēng)險較大的其他建設項目，納入實(shí)施安全條件論證和安全預評價(jià)的范圍；安全預評價(jià)應由具有國家規定資質(zhì)條件的機構進(jìn)行；安全條件論證和安全預評價(jià)報告應當報設區的市級以上政府安監部門(mén)審核，未經(jīng)審核同意的，負責項目審批的部門(mén)不得批準、核準該項目建設。
另外，這次征求意見(jiàn)稿增加規定：對安全風(fēng)險較大的其他建設項目的安全設施設計和項目竣工時(shí)的安全設施驗收情況，安監部門(mén)等應當進(jìn)行抽查，抽查不合格的，應當停止施工或者禁止投入生產(chǎn)、使用。
事故善后損害賠償均有著(zhù)落
征求意見(jiàn)稿增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構及管理人員基本職責的規定。同時(shí)要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)制定。
上述基本職責包括：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、安全操作規程和生產(chǎn)安全事故應急預案；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；制止和糾正違章指揮、違反安全操作規程的行為；組織開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓等。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
征求意見(jiàn)稿還明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規定的從業(yè)人員的義務(wù)。
考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員因安生生產(chǎn)事故受到傷害的，可依法得到工傷保險補償。征求意見(jiàn)稿增設規定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當參加安全生產(chǎn)責任保險。這樣，對因事故造成的其他人員人身傷害等第三方損失賠償，也有了著(zhù)落。
安監部門(mén)有權要求停水停電
強化安全監管手段，也是此次修法的一大重點(diǎn)。征求意見(jiàn)稿為此增設多項規定。
如：在現行法規定的負有安監職責的部門(mén)可以采取查封、扣押措施的標的中，增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用的危險物品及其作業(yè)場(chǎng)所。
對因存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，負有安監職責的部門(mén)依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行的，經(jīng)本級政府負責人批準，負有安監職責的部門(mén)可以通知有關(guān)單位停止供應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需電力、水、火工品；有關(guān)單位應當予以配合。
另外，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以向社會(huì )公示。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿明顯加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，相應罰款數額大幅提高。