高層持續添柴，如何遏制PPP走調變形？有機構研究表明，即使在市場(chǎng)機制健全的發(fā)達國家，PPP項目在公共物品提供中的占比也不過(guò)10％～20%，作用相當有限，國際上失敗的PPP項目并不鮮見(jiàn)，如英法海峽隧道、墨西哥收費公路及菲律賓電力供應等項目。推行PPP模式貴在因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。目前，PPP設計是從頂層開(kāi)始的，國務(wù)院及有關(guān)部委正全力推進(jìn)。從過(guò)往看，從頂層推動(dòng)某項工作，好處顯而易見(jiàn)，但缺點(diǎn)也不容忽視，如果分寸把握不準，很容易“刮風(fēng)”，變成一場(chǎng)荒腔走板的“運動(dòng)”，甚至是瞎折騰?；鶎尤罕娬J為，我國很多PPP項目尚在試點(diǎn)階段，并未經(jīng)歷完整的運行周期，眾多風(fēng)險還未充分暴露，缺乏經(jīng)驗積累和教訓總結。頂層設計部門(mén)不妨將注意力更多集中在制度規范上，給地方報項目填數字式做法去去火降降溫，而非下指標、搞考核，給非理性的PPP沖動(dòng)推波助瀾。地方政府也要慎重考慮地方財力可承受能力和對社會(huì )資本的掌控能力，切不可為求得一時(shí)“熱鬧”，一哄而上、不計成本、不問(wèn)因果地匆忙上馬一些“形似神非”的PPP項目，透支地方發(fā)展潛力，甚至帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。
前覆烙印深刻，如何避免PPP重蹈覆轍？有人說(shuō)，上世紀80年代中期以來(lái)，BOT 建造 經(jīng)營(yíng) 移交 、BOOT 建造 擁有 經(jīng)營(yíng) 移交 、BOO 建造 擁有 經(jīng)營(yíng) 、BT 建造 移交 等多種項目融資模式我國都先后嘗試過(guò)，到頭來(lái)成功的有多少？成功秘訣是什么？失敗的有多少？失敗的教訓有哪些？不知道各級政府機構、決策咨詢(xún)機構是否進(jìn)行過(guò)系統反思？一位有過(guò)BT投資經(jīng)歷的企業(yè)主說(shuō)，幾年前，政府大張旗鼓地“推銷(xiāo)”BT模式，引得很多人往“BT坑”里跳，結果既給地方造成了巨大的債務(wù)負擔，也拖垮了參與BT項目的企業(yè)。如今，各級政府又全力推廣PPP模式，但政府可以拿什么來(lái)證明或保證PPP就一定優(yōu)于BT模式？也有人說(shuō)，目前，改革已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，“水深”、“石滑”、過(guò)河不易，對于推進(jìn)PPP新政，還需切實(shí)兼顧經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和投資人的利益，讓民間資本在經(jīng)濟建設中發(fā)揮應有作用來(lái)造福社會(huì )，而不是讓其承擔更多風(fēng)險。
民生項目入圍，如何保障PPP貨真價(jià)實(shí)？不少地方為減輕政府對公共服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟負擔，把供水、供氣、環(huán)保等大量事關(guān)國計民生的重要項目納入了PPP籠子，引起基層群眾擔憂(yōu)。逐利是資本的天性，老百姓最擔心公共產(chǎn)品提供者片面強調經(jīng)濟利益讓公共服務(wù)“短斤少兩”，甚至于見(jiàn)利忘義損害公眾利益。事實(shí)上，盡管政府把“包袱”甩給企業(yè)，但并不意味著(zhù)就此便萬(wàn)事大吉了。從百姓角度考慮，誰(shuí)來(lái)建設運營(yíng)無(wú)關(guān)緊要，能得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)才至關(guān)重要，百姓訴求最終只會(huì )對政府主張。從一定程度上說(shuō)，政府經(jīng)濟負擔雖然輕了但政治風(fēng)險卻增加了，近幾年發(fā)生在外資、民資和私企屢見(jiàn)不鮮的風(fēng)險事故就足以證明。因此，公眾建議政府對重要公共服務(wù)項目是否納入PPP范圍要慎之又慎。對未納入的，政府應盡全力經(jīng)營(yíng)好；確定納入的，政府既要履行好出資人責任，也要履行監管職責，確保項目規范運行，為公眾提供“貨真價(jià)實(shí)”的服務(wù)。（作者單位：湖北宜城市城鄉建設局）